三大政策助力山西乡村振兴

8月17日，省政府省政府新闻办举行新闻发布会，详细介绍我省在健全防止返贫动态监测和帮扶机制及易地搬迁后续扶持工作相关情况。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的开局起步之年，7月份，我省先后出台《关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施意见》《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，对我省健全防止返贫动态监测和帮扶机制、易地搬迁后续扶持、驻村帮扶工作作出制度性安排。

构建“三四五六”特色体系

加强防止返贫动态监测和帮扶，是从制度上预防和解决返贫问题，守住不发生规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果的首要政治任务。习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上都对做好这项工作提出明确要求，强调要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶。经省委农村工作领导小组会议审议同意，7月17日，我省出台《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》。

《实施方案》的总体要求，是紧盯易返贫致贫人口，聚焦可能引发区域性、规模性返贫致贫的风险点，健全机制，多方预警、精准施策，补齐短板、消除风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。核心内容，是健全“监测、帮扶和保障”三大机制，构建具有我省特色的“三四五六”防止返贫监测和帮扶体系，指导市县将这项工作做实做细做到位。

◆“三”是瞄准三类监测对象，就是紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因残因意外事故导致基本生活出现严重困难户这“三类户”开展防止返贫动态监测。

◆“四”是采取四方监测预警办法，就是综合运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、舆情信访研判四种监测方法，深入核实并发现监测对象。

◆“五”是强化五项责任落实。市县主体责任，就是压紧压实市县党委政府巩固拓展脱贫攻坚成果责任，将防止返贫动态监测和帮扶工作成效纳入对市县党委政府乡村振兴战略实绩考核范围。领导帮扶责任，就是落实省领导联系帮扶、单位包村帮扶、驻县大队长统筹帮扶、驻村工作队具体帮扶的“四级帮扶”体系，推动防返贫工作层层落实。部门监管责任，就是相关部门特别是“三保障”部门根据职责做好信息预警、数据比对和行业帮扶，共同推动政策举措落地落实，切实巩固“两不愁三保障”成果。结对帮联责任，就是对筛查出来的监测对象，组织县乡干部结对帮扶，从对象认定、精准帮扶、风险消除等方面进行全过程跟踪、全方位服务，确保脱贫的稳定性有效性。属地救助责任，就是鼓励有条件的市县特别是重点帮扶县设立应急救助基金，对因突发事故造成临时性困难的农户给予紧急救助、重点帮扶。

◆“六”是筑牢六道帮扶防线，就是抓产业发展提升经营性收入，筑牢产业帮扶防线，重点落实好小额信贷、农产品价格险和灾害险。抓务工就业增加工资性收入，筑牢就业帮扶防线。抓政策落实稳定转移性收入，筑牢“四个不摘”政策防线。抓资产管理提高财产性收入，筑牢资产保障防线。抓重点人群强化保障兜底，筑牢社会保障救助防线，落实好农村低保、特困人员救助、残疾人补贴以及城乡居民补充养老保险制度。抓重点区域强化搬迁后扶，筑牢搬迁后扶产业就业保障防线，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

六好目标强化后扶

易地搬迁是我省打赢脱贫攻坚战的头号工程。“十三五”期间，全省搬迁建档立卡贫困人口36.2万人，同步搬迁11万人，共搬迁47.2万人，建设集中安置区1122个。搬迁群众是最容易发生规模性返贫的特殊群体，集中安置区是防止发生规模性返贫重点区域，搬迁后扶是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重。7月1日，我省乡村振兴局、省发改委联合23个部门印发我省《关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》。

我省《实施意见》主要是围绕实现“六个好”目标，明确了易地搬迁后续扶持政策措施。

◆一是抓好防止返贫动态监测和帮扶，实现稳定脱贫好。把搬迁集中安置区作为防止规模性返贫的重点区域，对安置区易返贫人口实行常态化监测，根据监测对象风险类别、发展需求落实针对性的帮扶措施。

◆二是促进搬迁群众更充分更稳定就业，实现就业创业好。强化搬迁群众就业信息动态管理，通过外出务工输送一批、就地就近就业一批、公益岗位援助一批、以工代赈安置一批、自主创业扶持一批和技能培训提升一批等“六个一批”的措施，支持搬迁劳动力稳定就业增收。

◆三是推动后续产业可持续发展，实现产业发展好。优先支持安置区发展产业项目。支持有条件的安置区发展乡村旅游和景观农业、观光体验、文化休闲、健康养生等新业态，鼓励引导社会各界以消费帮扶带动搬迁群众产业增收。

◆四是补齐基础设施和公共服务短板，实现配套保障好。结合新型城镇化战略和实施乡村建设行动，一体规划、统筹推进城镇安置区、农村安置区基础设施与基本公共服务的配套完善。

◆五是强化社区治理促进社会融入，实现惠民服务好。在大中型安置点提供户籍管理、就业、就学、就医和社保、法律咨询等“一站式”服务；构建完善以基层党组织为核心，群团组织、社会组织、物业服务企业共同参与的社区组织体系；对安置区实行网格化管理，不断完善社区治理机制。

◆六是保障群众权益推进生态宜居，实现人居环境好。支持安置区推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，打造生态宜居环境示范工程。搬迁群众原有各项农牧业补贴和生态补偿政策保持不变，社会保障权益保持不变。

围绕实现“六个好”目标，要求省市县健全组织领导和沟通协调机制，推动相关部门细化落实后续扶持政策，将“六好达标”纳入乡村振兴实绩考核范围。

“第一书记”再发力

选派第一书记和工作队开展驻村帮扶工作，是打赢脱贫攻坚战的重要经验，也是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的重要举措。结合我省实际，经省委同意，《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施意见》于7月10日印发。

《实施意见》明确向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的总体要求是，严格落实脱贫地区“四个不摘”的要求，按照“大稳定、小调整”原则，优化驻村力量、调整选派范围、拓展工作内容，健全常态化驻村工作机制，逐步转向全面推进乡村振兴。选派范围是，面向“六类对象”因村制宜选派。

第一类是向脱贫户20户以上的脱贫村选派，一村一队、一队三人，全省共向5588个村选派了工作队，脱贫户20户以下脱贫村，由临近村工作队兼顾；第二类是向脱贫人口100人以上的易地搬迁安置村（社区）选派，一点一队、一队三人，全省共向725个安置点选派了工作队；第三类是向党组织软弱涣散的脱贫村，整建制选派党组织领导班子，每村三人；第四类是向乡村振兴示范村及其他党组织软弱涣散村选派第一书记；第五类是向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的乡镇选派工作队，全省共向437个乡镇选派了工作队；第六类是其他类型村，由各地根据实际选派。全省共选派7066支工作队、22338名驻村干部，其中第一书记7144名。

驻村第一书记和工作队的职责任务，主要是围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，抓好以下四个方面的工作。

◆一是建强村级班子，增强政治功能。重点是加强村“两委”班子建设，建立健全民主监督管理制度，吸引各类人才返乡创业，培育村级后备力量。

◆二是巩固拓展成果，推动强村富民。重点是做好“三保障”问题常态化动态排查整改、易返贫致贫人口常态化监测和帮扶，加快发展乡村产业，做好脱贫人口技能培训、稳定就业等工作。

◆三是提升治理水平，培育文明新风。重点是推进乡村治理体系和治理能力现代化，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

◆四是为民办事服务，提升幸福指数。重点是保障和改善民生，推动落实党的惠农政策，帮助群众解决“急难愁盼”问题。

脱贫攻坚全面胜利后，“三农”工作重心转入全面推进乡村振兴的新阶段。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的开局之年，中央和国家层面相继出台30多项政策文件，省级层面也跟进制定相应贯彻落实意见和具体实施方案，可以说，政策出台多、涉及领域广，涵盖内容新、落实要求严。据了解，为帮助干部群众和社会各界学习研究政策、了解掌握政策，在实践中更好地贯彻落实政策，省乡村振兴局及相关单位后续将陆续解析这些政策出台的有关情况和主要内容。

责任编辑：武茜茜