“十四五”：山西生态环境保护工作绘制详细路线图

“十四五”时期是生态文明建设实现新进步的五年，也是深入打好污染防治攻坚战、生态环境持续改善的关键五年。为做好“十四五”时期的生态环境保护工作，山西省生态环境厅目标清晰，靶向精准，层层推进，高标准谋划，绘制出了详细路线图。  

工作定位  

做好生态环境保护工作，必须深刻领会十九届五中全会“三新”重大判断，牢牢把握“十四五”时期山西省转型出雏型的指导思想、战略定位、主要目标和重点任务，找准生态环境保护的坐标、定位，科学谋划“十四五”目标任务，推动生态环境持续改善，促进经济高质量高速度发展。  

把握新发展阶段生态环境保护工作面临的新形势。从山西省来看，生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，高碳能源结构和高碳产业结构带来的“锁定效应”在短期内难以得到明显扭转；准确把握新发展理念对生态环境保护工作提出的新要求。山西省委明确提出要加快构建绿色生产生活方式，从持续抓好污染防治、统筹抓好生态修复、加快形成绿色生产方式、依法构建绿色生活场景四个方面作出具体安排部署；准确把握新发展格局中生态环境保护工作的坐标定位。从生态环境保护来看，就要发挥好生态环保在宏观经济治理体系中的作用，深化“三线一单”生态环境分区管控，推动形成节约资源和保护环境的国土空间开发保护新格局，加快产业结构优化升级，完善绿色标准体系，构建低碳能源交通体系，综合运用督察执法等监管手段、碳排放权和排污权交易等市场手段，以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展，缓解发展不平衡不充分的问题。  

思路和任务  

全省生态环境保护工作必须坚持以习近平生态文明思想为指引，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧扣“促进高质量发展”这一主线，努力建设绿色山西、生态山西、美丽山西。  

总体来讲就是要做到“四抓三促两确保”。“四抓”即抓转型、抓项目、抓改革、抓创新。抓转型就是要围绕“转型为纲”，推动生态环境保护实现全方位转型。抓项目就是要围绕“项目为王”，在服务转型重大项目方面展现新作为；加大生态环境基础设施投入力度。抓改革就是要围绕“改革为要”，深化生态环境领域改革，更好发挥生态环境改革效能。抓创新就是要围绕“创新为上”，不断加强生态环境政策创设研究，提升生态环境治理的能力、效率和水平。“三促”即以高标准保护促进高质量发展、高水平崛起、高品质生活。促进高质量发展就是要统筹生态环境保护与经济社会发展关系，更好发挥生态环保对经济社会的正向牵引作用。促进高水平崛起就是要充分发挥生态环境反向倒逼作用，推动各类传统产业和企业转型升级，推动实现高水平崛起。促进高品质生活就是要坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。“两确保”是要确保“十四五”转型出雏型生态环境目标任务如期完成，生态文明建设实现新进步；确保2035年全省生态环境根本好转，美丽山西建设目标基本实现。  

重点工作  

突出“降碳总抓手”，推进经济社会绿色转型。制定实施碳达峰行动方案，推动煤炭消费尽早达峰，推动煤电、钢铁、化工等重点行业有序达峰。坚持以碳排放强度、污染排放强度为标尺，支持鼓励钢铁行业长流程转型为短流程。深入推进国家能源革命综合改革试点建设，逐步降低发电煤耗、企业能耗。  

聚焦“三大战役”，推动环境质量持续改善。在水环境方面，污染减排和生态扩容两手发力，持续改善水生态环境。在大气环境方面，围绕减污降碳，紧盯秋冬季重污染天气应对和夏季臭氧污染两个重点时段的重点问题。在土壤环境方面，加大土壤污染防治攻坚力度，完善建设用地准入管理机制，强化土壤污染源头管控，重点推进行业企业监管。  

突出“三个治污”，提高生态环境治理效能。在精准治污方面，抓住影响生态环境质量的主要问题，精确识别污染源，精准锁定影响重点流域区域、重点行业企业、重点时段环境质量的主因，实行重点突破。在科学治污方面，合理把握工作节奏、进度与力度，运用科学方法，发挥科技力量，提升治污效率。在依法治污方面，持续完善生态环保法规标准体系和政治体系，严格依法履职，严格执法监管，推动企业落实治污主体责任。  

构建“七个体系”，实现生态环境多元共治。落实《山西省加快构建现代环境治理体系实施方案》，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系等，要落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性。  

强化“三个到位”，提高生态环境治理水平。从强化管理、执法和服务三方面入手，提升环境治理效能。加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，严厉打击偷排漏排、超标排污等环境违法行为。持续深化生态环境领域“放管服”改革，聚焦企业关切，积极服务“六稳”“六保”。  

把握“三个关系”，提高工作的科学性和有效性，处理好保护与发展的关系，要坚决摒弃“抓环保会影响甚至阻碍发展”的错误认识，坚决摒弃试图放松环保力度换取发展速度的错误做法，坚定走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

责任编辑：王强