“四抓一强”促进山西农业科技创新

党的十九届五中全会将科技创新提到前所未有的高度，放在各项规划任务的首位进行专章部署。农业科技创新成为促进农业高质高效发展、推动农业农村现代化的根本动力。“十四五”时期，山西要以农谷为科技创新的核心载体和有力支撑，按照“四抓一强”（抓农谷、抓企业、抓推广、抓培训与强机制）的农业科技创新发展路径，为全省农业高质量转型发展提供强劲动力。

抓农谷

依托全省科技创新整体发展统筹布局农业科技。将农业科研创新、条件能力建设和中高端创新人才培育在山西农谷集中布局，引领支撑全省“特”“优”现代农业发展。

强化条件能力建设。在农谷申请建设和布局一批国家级、省级重点实验室、技术创新中心和产业技术创新联盟等高层次创新研发平台，建设和布局一批农业高新技术转移示范机构、科技成果转化示范基地和科技中介服务机构。

强化共性核心技术研发。围绕有机旱作农业和功能农业，设立科技创新专项基金，着力突破主粮产业链、杂粮产业链、药茶等领域和农产品精深加工等领域的“卡脖子”技术难题。

强化引领示范作用。一要发挥农谷对全省农业科技创新的核心载体和引领作用。首先是引龙头，着眼于有机旱作农业和功能农业，着重引进高科技企业、高水平科研团队以及高质量基金；其次是重统筹，统筹全省创新要素，让更多项目和资金在农谷形成集聚效应、叠加效应、放大效应；再次是强孵化，引进和建设一批优质孵化器，为入驻企业、新型研发机构和科研团队提供增值服务和专业指导。二要发挥农谷对农业科技创新的典型示范作用。在农谷探索贯通科研、推广与培训“三大体系”的发展模式。科研体系提供科技成果，推广体系进行试验示范和推广指导，农民培育体系承接新成果进行应用和生产。科学家获得一手数据和成果专利，农技推广人员获取工作绩效和合理报酬，农民实现增产增收、提质增效。

抓企业

强化企业技术创新主体地位。健全农业技术创新的市场导向机制和政府引导机制，引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

一要发挥大企业牵引支撑作用。推进产学研深度融合，支持大型企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。引领支撑创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

二要鼓励企业设立研发机构。支持企业与农业科研院校、技术推广部门等共建联合研发中心、农业产业化示范基地等平台；鼓励企业与农业科研院校等联合建立学生实习实践培训基地；鼓励农业科研院校的科技平台等资源向企业开放。

抓推广

推进市场化改革，强化公益性职能，放活经营性服务，加快构建开放竞争、多元互补、协同高效的农技推广服务体系。

一要强化公益性职能。按照农业法、农业技术推广法等相关法律法规和部门有关文件赋予的职能要求，各级国家农业技术推广机构履行好共性关键技术示范推广、农业灾害监测预报预防等8类公益性职责。

二要培育多元化服务主体。推进市场化改革，支持各类市场主体参与农业技术推广服务，激发农技推广队伍创新创业活力，促进公益性推广体系与经营性服务体系融合发展。

三要创新服务方式。依托全国基层农技推广体系改革与建设补助项目，支持社会化服务组织承担农技推广服务，开展农业产前、产中、产后单项或综合性全程农技服务。鼓励龙头企业搭建“企业+农民专业合作社+农户”的协同推广服务平台，为农户提供“全产业链”推广服务。

抓培训

按照“人人持证、技能社会”要求，锁定参训率、持证率、从业率和增收率四项指标，加快培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，打造一支与产业需求相适应、与农村发展相协调，具有较强示范带动作用的高素质农民队伍。

一要强培训。将农村劳动力全部建档立卡，落实免费培训政策，优先培训农村脱贫劳动力，确保符合条件的愿培尽培。

二要抓持证。拓展一批线上线下新技术、新机具、新职位标准规范，2021年全省要评价颁证20万人，颁证率达80%，中高级持证率50%以上，全省高素质农民持证人数达到30万人以上。

三要重从业。提高组织化程度，最大限度把农民组织到产业链上来。用好“三队”包联服务，培养一批产业带头人、科技二传手、产品代言人。用好示范基地等平台，通过技术示范、产业孵化，带动更多人从业就业创业。

四要促增收。要靠优势产业、特色产品、新业态增收，更重要的是提高技能证书含金量，鼓励企业凭技能等级按劳取酬，力促2021年农村居民收入增长10%以上。

强机制

创新体制机制，充分调动科研人员、科研机构、社会力量“三方积极性”。

一要完善绩效激励机制，充分调动农业科研人员的积极性。建立科研成果权益收入分配和依法依规持股兼职制度，落实成果转化奖励等激励措施，使科研人员收入与其创造的价值紧密联系。鼓励农业企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。

二要深化农业科研机构改革，充分调动农业科研机构的积极性。实施科研院所和科技人员分类评价制度，扩大农业科研院所收入分配自主权，建立健全现代科研院所制度。探索地市级农业科研院所与农技推广机构资源整合试点。

三要集中力量办大事，充分调动社会力量参与农业科技创新和推广的积极性。强化山西现代农业产业技术体系建设，以省级现代农业产业技术体系重塑为契机，推动全省十几个现代农业产业技术体系。搭建“首席科学家+创新团队+龙头企业+农民专业合作社+农户”的协作创新平台，围绕产业实际问题开展全省域全链条大联合大协作。

  （作者系山西省农业农村厅科教处二级调研员 和玲霞）

责任编辑：樊羽婷