关于印发《关于促进省属企业创新发展的若干措施》的通知
晋国资规划〔2019〕49号

各省属企业、各市科技局：

为贯彻落实全省国有企业改革大会精神，按照《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅关于印发〈2019年国资国企改革行动方案〉的通知》（晋办发〔2019〕21号）要求，省国资委会同省科技厅制定了《关于促进省属企业创新发展的若干措施》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

山西省国资委

山西省科学技术厅

2019年8月9日

（此件公开发布）

关于促进省属企业创新发展的若干措施

为提升省属企业科技创新能力，优化科技创新体制机制，激发科技队伍的创新活力，促进省属企业创新发展，对标国际、国内先进企业，结合省属企业实际，制定如下措施。

一、深化创新体制改革，提升创新体系效能

（一）加强组织领导，增强企业科技创新推进力。加强科技创新组织领导，推进省属企业组建“一把手”负责的科技创新工作领导组，负责对企业创新方向、重大技术项目把关及决策。科技创新工作领导组下设办公室，直接对领导组负责，协调解决推进企业科技创新工作中遇到的具体问题。建立健全企业科技创新咨询委员会，发挥内外部专家团队智囊作用，为企业科技创新决策提供参谋。

（二）建立完善科技创新管理体系。督促省属企业贯彻落实国家、省相关科技创新政策，建立完善省属企业科技创新管理制度，鼓励有条件的企业搭建科学高效的科技创新管理信息系统，实现企业科技创新的信息化、数据化、规范化，保证创新管理运行科学有效，形成一套完整的“集中管理、专业分工、多方协作”的科技创新管理体系。

（三）培育一批科技创新领军企业。支持省属企业构建高水平研发体系，形成完善的研发机构，聚集高端创新人才，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，培育一批核心技术能力突出、引领重要产业发展的创新型企业。

二、加大科技创新投入，提高企业创新能力

（四）建立健全研发投入长效机制。省属企业要将研发投入纳入企业全面预算管理，鼓励建立研发准备金制度，实现研发投入稳定增长。完善研发费用计核办法，落实研发费用加计扣除政策。

（五）改革完善省属企业评价机制。将研发投入、技术投入比率等指标，纳入省属企业经营业绩考核评价体系。在现有重大创新加分的基础上，将与上年相比新增加的研发投入视同企业实现利润进行还原，核算企业效益指标。

三、优化科技创新载体，提升协同创新能力

（六）创新平台建设模式，有效整合创新资源。发展创建多种形式的技术创新平台，打造多功能一体化的公共服务平台，布局建设战略性新兴产业创新创业平台。鼓励支持省属企业积极创建国家及省级企业技术中心、产业创新中心、制造业中心、重点实验室、工程（技术）研究中心、院士工作站、博士后科研工作站等技术创新平台，开展行业共性与关键技术、前沿技术攻关等科技创新活动，力争到2020年规模以上省属重点企业实现技术创新平台全覆盖。支持具有公益性服务职能的公共服务创新平台，申请政府购买服务经费补贴支持。

（七）推进资源开放共享，保障创新平台建设。完善科技创新平台的专业化、网络化服务体系，纳入省级科技资源开放与共享管理服务系统。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制，用足用好国家、省市各级各类平台建设资金、科技创新券等惠企政策。支持省级创新平台升级为国家级平台。对于新建的国家级、省级创新平台，省属企业给予相应的配套资金支持。

（八）坚持打造社会协同创新平台。坚持“产学研用”联合原则，鼓励省属企业与国内外高等院校、科研院所及其他组织共建研究生教育创新中心、研究生联合培养基地、产业创新中心、协同创新中心、产业技术创新战略联盟及其他新型研发机构，积极申报国家及省重大科技项目。开展军民融合协同创新，探索军民共用技术的联合开发和实施模式。对新认定的国家（试点）产业技术创新战略联盟，省属企业给予相应奖励。

（九）积极开展双创活动，探索双创平台发展。鼓励省属企业发挥科研条件、制造能力、经营管理和市场渠道等优势，围绕自身细分行业领域，建设开放共享的双创资源平台。新建或利用老旧厂房、空闲楼宇、仓库以及生产设施等闲置资源创办各类众创空间和科技企业孵化器。支持采用“孵化+辅导+投资”的模式，打造创新创业辅导、创业孵化、投融资及第三方专业服务等为一体的全方位服务体系，提高创新创业能力和成功率。推行众创、众包、众扶、众筹等创新模式，吸引社会资源支持双创。复制、移植国内外创新创业先 进经验和典型做法，总结推广山西华翔集团、长治市唯美诺双创科技园等成功的“双创”模式和典型经验，倡导建立大师工作室、职工（劳模）创新工作室，搭建全员创新创业平台，弘扬工匠精神，推行全员创客。

四、开展重大科技项目，促进产业升级转型

（十）坚持产学研用联合攻关。鼓励企业以市场开拓为目标，推动以应用研究为导向的“产学研用”联合攻关，突出关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新。围绕企业产业链，部署创新链，开展一批重大科技项目研究，实现战略新兴产业科技创新取得明显突破，煤基科技创新达到国内乃至国际领先水平。

（十一）设立重大科技创新基金。针对企业重点新产品开发和重大科技成果转化项目，省属重点企业要设立专项基金用于重大科技（项目）创新，主要用于对项目团队的绩效奖励。鼓励企业采用科技项目承包制、项目负责人竞聘制组织实施重大科技项目，明确考核指标和项目负责人、团队的责权利。鼓励国有创投和其他金融企业支持企业创新，积极参与省属企业重大科技（项目）创新。

（十二）鼓励积极承担国家和省科技项目。鼓励省属企业围绕主辅业目录、重点发展产业和领域，梳理创新需求，支持省属企业积极牵头申报或参与国家和省科技重大专项、重点研发等科技计划项目。

五、布局战略新兴产业，培育创新发展新动能

（十三）紧跟一带一路，促进产业升级。紧跟国家“一带一路”战略，把握经济新常态发展机遇，鼓励省属企业创新资源共享、联合研发、共同发展，择机对国内外企业实施并购重组。不断加大项目寻源，择机在海外特别是“一带一路”国家中寻求合作伙伴，共同投资创新项目，实现布局合理、优势互补、合作共赢，促进产业升级。

（十四）坚持市场导向，试点先行先试。坚持市场导向，遵循“先建市场、制造跟进”原则，鼓励省属企业进军大数据、现代装备制造、新材料、新能源、节能环保和信息技术等新兴产业领域，重点关注信息化、智能化、5G网络等对工业和民生领域所带来的发展机遇。

（十五）引导传统产业，实施创新提质。突出抓好煤炭转化利用，推进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，拓展煤焦化传统利用途径，加快现代煤化工技术开发与示范。推动传统煤机装备向智能化、轻量化、成套化发展。推进生态矿山技术创新，推广充填式、保水式开采技术以及安全高效低成本切顶卸压无煤柱开采技术。推动钢铁行业由生产大宗产品向生产特精尖产品转变，重点突破高铁、海洋、核电用钢等关键技术，助力传统产业转型升级。

六、加强科技人才队伍建设，培养创新型人才

（十六）加大人才引进培养投入力度。鼓励省属企业积极争取财政科研经费补助资金，用足用好人才引进财政支持政策。鼓励省属企业设立人才工作专项经费，用于高端人才的交流与引进、人才培养以及专项奖励等。加大柔性引才力度，企业引才所需费用全额列入经营成本。

（十七）鼓励设立高端人才专项基金。有条件的省属企业可设立海内外高层次人才引进基金1000万元/年，后备人才培养基金1000万元/年，优秀专业技术和高技能人才奖励基金1000万元/年。建立省属企业技术带头人选拔培养制度，打造以技术带头人为核心的科技创新团队，对于被国家、省级和相关行业认定的科技创新团队，给予不低于财政支持经费的配套建设经费 和研发经费。

（十八）打通人才多种通道成长途径。加强省属企业的专业技术人才、高技能人才等队伍建设，采用项目合作、对外交流、产学研用等多种培养模式，打通技术职务/职称、经营管理等不同职务序列的上升通道，培养一批科技创新领军人才、具有较强创新创业能力和发展潜力的青年拔尖人才、具有“工匠精神”的高技能人才。

七、完善创新激励机制，激发科技创新活力

（十九）完善科研人才激励制度。落实《关于进一步完善省属企业科技研发人员激励机制的指导意见》及相关文件精神，建立基本工资正常增长机制，健全绩效工资稳定增长机制，加大绩效工资分配激励力度，建立层次分明、覆盖全面的科研人才激励制度。坚持长期激励与即时激励并举，坚持精神奖励与物质奖励并重，坚持团队奖励与领军人才奖励兼顾。

（二十）推行中长期激励模式。推进以增加知识价值为导向的分配政策，有条件的省属企业可采取股权出售、股权奖励、科研成果作股等方式，或项目收益分红和岗位分红激励等方式，及符合有关法律、法规的其他激励方式。所需支出计入工资总额，但不受当年工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。

八、加强知识产权管理保护，促进科技成果有效转化

（二十一）完善知识产权保护机制。鼓励省属企业推行专利和企业技术秘密“双渠道”的知识产权管理模式，建立重点技术领域的专利预警机制，推动专利无形资产的资本化和价值化管理。省属企业设立专项基金，用于专利和企业技术秘密的奖励。

（二十二）加大科技成果奖励力度。鼓励省属企业设立科技成果奖励专项基金，用于奖励企业内部评选的科技成果奖和杰出贡献奖及获得的国家、省、行业科技进步奖的项目配套奖励，主要奖励项目负责人和项目团队，配套奖励金额一般不低于政府奖励。

（二十三）加快推进科技成果转化。对自主研发、受让、许可、产学研合作等方式获得的先进专利技术、科技创新成果，采取知识产权入股、科技成果折股、收益分成等形式，建成中试基地、成果转化示范装置、产业化基地实施转化。鼓励企业、高校、研究院所交叉持股，共同出资组建一批科技型股份公司。省属企业可以以协议方式转让技术类无形资产，转让价格不低于第三方符合资质评估机构的评估结果，转让信息应通过规定渠道公开发布，选择的受让方应有利于促进技术向产品转化。鼓励省属企业采用许可使用方式进行科技成果转化，技术许可使用费由企业协商确定。

（二十四）鼓励科技型企业开展知识产权质押融资。引导企业充分认识知识产权增信增贷作用，联合金融部门，以多种形式搭建银企对接平台，广泛宣传包括专利权在内的各类知识产权质押融资政策和机制，畅通融资渠道。

（二十五）提升企业标准化管理水平。建立省属企业标准化体系，完善标准化管理制度，形成职责分明、管理高效、运行有序的标准管理体系。鼓励省属企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制定。

责任编辑：李敏